中共郧西县委  郧西县人民政府关于加快农业农村发展的若干意见

（2014年3月11日） 
 

　　2014年，全县农业农村工作的总体要求：以党的十八届三中全会、中央、省、市农村工作会议和县委十三届三次全会、县经济工作会议精神为指导，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，进一步解放思想，改革创新，配套政策，加大投入，强化“三农”重中之重地位，力争在特色产业发展上取得新成效，在美丽乡村建设上取得新进展，在体制机制创新上取得新突破，努力实现农业总产值41.3亿元、同比增长8.4%，农产品加工产值10亿元、同比增长43%，农民人均纯收入5515元、同比增长13%，为建设“文化旅游强县·十堰西北门户”提供强力支撑。

　　一、加速特色产业发展

　　1.优化区域布局。在普查摸底的基础上，根据立地条件、产业基础和种养习惯，进一步优化农业特色产业布局。城关镇近郊村、建制镇所在村、重点旅游景区所在村以发展生态观光农业为主；其他区域按照“山上一个产业、山下一个产业”的格局，每个村重点扶持发展1-2个特色产业。同类产业基地尽可能相对集中、连线、成片，形成规模。鼓励发展林下种养、立体种植、轮作套种等种养模式，努力提高农业效益。

　　2.突出优势品牌。发挥资源比较优势，大力培植地产品牌，走生态、有机、绿色、安全发展之路，努力提高郧西特色农产品的品牌形象和市场竞争力。特别要放大“郧西马头山羊”国家地理标志产品的品牌效应，积极申报、争取“郧西山野葡萄”入围国家地理标志产品，围绕“5年内，马头山羊年出栏量达到30万只、山野葡萄野生培植基地和生态种植基地分别达到1万亩”的目标，突破性发展马头山羊和山野葡萄产业。同时，立足“买全国、卖全国”，打好“七夕”牌，大力培植地方特色旅游商品，推介郧西符号，积极挖掘农耕文明，大力开发农耕民俗产品，带动农民增收致富。

　　3.促进规模种养。按照“市场主导、规划引导、企业主体、政府服务”的思路，鼓励种养大户、家庭农场、农业专业合作组织、龙头企业领办特色产业，促进特色种养基地达标准、上规模、提质量、增效益，着力打造具有比较优势的特色农产品生产基地。山羊产业：新建规模养殖场20个，新培植“1235”模式养羊户150户，新增马头山羊优质种羊2000只；实施“满栏工程”，使全县山羊饲养量、出栏量分别达到56万只以上、28万只以上。山野葡萄产业：新建生态种植基地2300亩。蔬菜产业：巩固设施菜基地2500亩，新增农超农企对接基地2000亩，新建设施菜基地500亩。核桃产业：新建标准化核桃基地10000亩，标准化管护老基地11940亩。蚕桑产业：新建标准化桑园1500亩，提升改造老桑园3500亩，产茧230吨。烟叶产业：种烟1.9万亩，产烟4万担。同时，建设茶叶基地1万亩、中药材基地0.9万亩、红薯淀粉基地2000亩，管护杜仲基地10万亩；结合“中国爱谷”建设，试种玫瑰、薰衣草、牡丹、芍药等花卉200亩以上。

　　4.强化“龙头”带动。支持神武天滋、真武酒业、五龙河食品、三和农产品、世元杜仲、鸿大粮油、濠歌时装、富懋服装等农产品加工企业做大做强；支持中绫丝绸、天河古榨坊、汉锦坊等企业开发文化、旅游产品，提升品牌形象。加大招商引资力度，大力培植加工转化型、商贸（旅游）拉动型、中介服务型等多种形式的龙头企业，提高农产品加工转化率。2014年，力争完成农产品加工招商引资2亿元，完成马头山羊和核桃加工招商企业落户，培植亿元以上农产品加工龙头企业1家，新增规模以上农产品加工企业3家；农产品加工招商引资额达到2亿元；新增湖北省著名商标1-2枚；新增“三品一标”产品2-3个。

　　5.保障食品安全。加强动物疫病防控及农作物病虫害防治，确保无重大动物疫病和农作物疫情发生。开展农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场专项整治，从源头控制农产品质量。逐步建立农产品标准化生产、食品质量追溯体系，切实落实农产品产地准出、市场准入制度。加大农产品质量安全监测和监督抽查力度，保障农产品质量安全。

    二、加快美丽乡村建设

　　6.坚持科学规划。把美丽乡村建设作为“三农”工作的主旋律、作为统筹城乡发展的重要抓手。按照“政府主导、农民主体；因地制宜、突出特色；生态优先、持续发展；分类实施、整体推进、方便农民生产生活”的原则，科学编制美丽乡村建设规划。要以村庄为纽带，以产业为核心，以生态为屏障，坚持不大拆大建、不贪大求洋，因地制宜，依山傍水，随湾就势，通过土地整理、设施配套、人口聚集、文化发掘、旅游融合，形成独具我县特色的美丽乡村建设模式。2014年，重点启动水石门至天河口、上津高速公路口至上津古城、安家乡3个片区美丽乡村建设。其它乡镇（场、区）要结合实际，选择1个村或1个片区开展美丽乡村建设试点。

　　7.创建“生态家园”。以“美丽乡村”建设为统领，开展以宜居住房、清洁生产、饮水安全、通畅路网、环境治理、乡村绿化为重点的“生态家园”创建活动，改善农村环境，努力打造宜居、宜业、宜游的美丽家园。创建市级生态乡镇3个、生态村30个。大力推广新品种、新饲料、新肥料、新农药、新材料、新能源，推进农业清洁生产，控制和降低农业面源污染。以垃圾处理、污水治理为重点，实施“以奖促治”政策，建立村庄保洁制度，推进农村环境综合整治，逐步实现垃圾统一收集、污水有序排放。加强森林城市、森林乡镇、森林村庄建设，以汉江沿岸和高速公路沿线为重点，加大裸露山体生态恢复力度，巩固退耕还林16.6万亩。实施沼气“一建三改”1758户，普及清洁能源5262户。

　　8.加快汉江生态经济带建设。抢抓汉江生态经济带提升为省级战略的重大机遇，加快推进郧西“七夕”农业产业园规划、建设。继续推进夹河、羊尾灾民搬迁安置工程，完善供水、供电、污水处理、管网等基础设施，发展生态旅游产业，使之成为汉江生态经济带上的重要节点。启动汉水入鄂第一乡生态旅游村（景阳乡兰滩口村）建设。加快推进汉江兰滩口大桥、老官庙大桥规划、立项。建设汉江沿线重点乡镇通村达户道路26公里。启动汉江沿线土地整理工程。

　　9.深入推进扶贫开发。大力实施秦巴山片区扶贫开发，加大中国人寿定点扶贫、北京市平谷区对口协作和省直单位、武汉市对口帮扶工作争取力度。启动整村推进重点贫困村11个，实施扶贫搬迁、生态移民550户。加大特色产业支持力度，增加农民收入，减少贫困人口1.63万人，贫困农户人均纯收入同比增长15%以上。

　　10.配套基础设施。以保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全和生态安全为目标，大力开展农村基础设施建设。实施农村危房改造，大力改善居住条件。开发整理土地1.5万亩，建设通村水泥路100公里。增效扩容改造水电站7座，推进水石门水库水源工程和鲤鱼头电站项目建设，除险加固小II型水库20座。实施中小河流治理12.64公里，开展安家、三官片区小流域治理16.27平方公里。完成20处农村安全饮水工程。新建及修复塘堰35处、渠道200公里，新增农田灌溉面积10000亩。

　　三、强化体制机制支撑

　　11.统筹使用涉农资金。围绕特色产业发展和美丽乡村建设策划、包装、申报一批农业产业化经营、基础设施建设及生态环境保护等项目。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，对涉农项目资金进行整合，集中使用，确保资金投入效益最大化。

　　12.改革以奖代补方式。充分发挥政策性资金“四两拨千斤”的功能，通过贷款贴息、以奖代补、土地入股、村企合股、捐资扶助、国际农发基金合作等方式，引导更多民间资本、社会资金进入农业农村。对企业（合作社、家庭农场）投资建设、符合规划要求的特色产业基地，经验收合格后给予资金奖励；由政策性投入建设的配套基础设施，无偿交付企业使用；对带动力强、发展潜力大的企业，优先提供金融担保服务，优先提供政策性信贷资金支持。建立金融机构涉农贷款增量考核激励机制，加大金融支农力度。

    13.完善基础设施建管机制。农村基础设施三分在建、七分在管。要逐步建立农村道路、供排水、垃圾和污水处理、沼气、卫生保洁等公用设施运行管护长效机制，配套县乡财政补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度。探索通过以奖代补、先建后补等方式，建立农村公用设施建设新机制。

　　14.创新农村经营机制。坚持农村土地集体所有，稳定土地承包权，放活土地经营权，新增土地流转面积2.5万亩，发展适度规模经营。积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，积极探索推广 “企业+基地”、“家庭农场+农户”、“景区+生态农庄”等新型农业经营模式，新增农民专业合作社18家、家庭农场20家、专业大户160户。

　　15.建设素质型农民队伍。农业农村发展，关键靠人；谁来种地、种好地，关键靠高素质的农民。立足我县打工大县的实际，瞄准已经实现原始资本积累的外出务工创业群体，以家庭式农场建设为核心，大力推进“双回归工程”（农村能人回归和农民企业家回归），吸引外出创业成功人士回乡领办家庭农场、农民专业合作社和农产品加工企业。以培养职业农民为核心，大力实施农民素质提升工程，提高农民科技素质和劳务技能。2014年，开展农民职业技能培训7100人（次）。

　　四、改善农村社会治理

　　16.保障基本公共服务。大力推进农村义务教育均衡发展，进一步提升新型农村合作医疗、卫生计生公共服务、基本养老、贫困农民最低生活保障等水平。稳定粮油生产，确保农村群众基本口粮供应。稳定农业、林业、畜牧、水保、农机、气象灾害监测预警等公共服务体系，加强农业专业技术人才队伍建设，进一步提高农业社会化服务水平。

　　17.创新乡村管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。结合“惠万民”活动，大力推进农村网格化管理，努力解决农村公共服务“最后一公里”的问题。深入推进农村精神文明建设，开展十星级文明户、文明新村创建活动，倡导移风易俗，培养良好道德风尚。加强对农村留守儿童、妇女、老人及残疾人的关爱和服务。健全农村治安防控体系，充分发挥司法调解、人民调解作用，融洽邻里关系，维护农村社会和谐安定。大力开展农民生产、生活互助，积极破解农民外出务工后家人照顾难以及农业生产缺劳力、缺资金、缺技术、缺信息等难题。

　　18.加强村级组织建设。强化村级党组织的领导核心作用，巩固和加强党在农村的执政基础。结合全省第八届村委会换届选举工作，加强以村党组织为核心的村级组织建设，选一个好支部、配一个好书记、建一个好班子。建立村干部工资正常增长机制，稳步提高村干部待遇。深入推进村务公开、财务公开，充分保障广大农民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。

　　五、强化“三农”组织领导

　　19.突出“三农”重中之重地位。农业是民生之本、发展之基，要强化首位度。各级各部门要加强对“三农”工作的组织领导，准确把握农村工作改革的方向和节奏，统筹谋划发展思路和方法，舍得精力向农业倾斜、舍得资金向农业投入、舍得政策向农业配套，确保政策不减弱、工作不松懈、投入有增加。县财政每年预算农业产业发展基金100万元，重点支持特色产业发展和美丽乡村建设。

　　20.加强协调推进。进一步强化县农业农村工作领导小组职能，按照“一个产业、一个专班、一个规划、一套支持政策、一个考核办法”的思路，加强对各产业的组织领导，制定产业5年发展规划及2014年工作计划，确定年度项目、资金整合方案，强化对各项工作的督办检查。各乡镇（场、区）要围绕特色产业发展和美丽乡村建设，确定1名党委班子成员分管，成立1个“三农”工作专班，细化工作措施，每年培植1-2个工作亮点，作为全县观摩现场。各涉农部门要强化服务，加强对产业发展过程的动态管理，及时解决出现的困难和问题，促进“三农”工作协调发展。

　　21.改进考评方式。坚持“突出重点、过程管理、注重结果、客观评价”的原则，改进“三农”工作责任目标考核体系。进一步完善农业特色产业发展奖励扶持政策，建立到村、到户、到地块的产业电子信息档案，细化考核指标，严格考核标准，把考核工作贯穿生产全过程。加强对“三农”考评结果的应用，除落实以奖代补政策外，每年县委、县政府命名表彰 “十大特色产业专业村”、“十大新型农业经营主体”、10个“农村工作先进单位”、15名“农业农村工作先进工作者”，充分调动各方投身农业农村工作的积极性。
                                       中共郧西县委     郧西县人民政府

附件：郧西县2014年农业特色产业发展及美丽乡村建设奖扶政策

　　一、马头山羊

　　1.扶持新建省级标准化马头山羊场建设

　　（1）按规范标准完成基础设施建设的，奖扶10万元/场；

　　（2）集中连片流转耕地实施人工种草，每场达40亩以上的，免费提供草种；

　　（3）经验收达到省级标准化羊场的，扶持揉丝机1台（6000元/台）、旋耕机1台（3000元/台）。自购的，凭购机发票，按相应标准限额给予补贴。

　　2.扶持新建市级标准化马头山羊场建设

　　（1）按标准完成基础设施建设的，奖扶5万元/场；

　　（2）集中连片流转耕地实施人工种草，每场达20亩以上的，免费提供草种；

　　（3）扶持揉丝机1台（价值6000元）。

　　3.扶持新建县级标准化马头山羊场建设

　　（1）按标准完成基础设施建设的，奖扶1万元/场；

　　（2）集中连片流转耕地实施人工种草，每场达10亩以上的，免费提供草种；

　　（3）半价供应揉丝机1台（3000元）。

　　4.扶持马头山羊保种场建设

　　对纳入保种场建设计划且完成保种任务的省级标准化马头山羊场，按能繁母羊200元/只、种公羊800元/只标准给予保种补贴。

　　5.扶持商品羊生产群建设

　　新发展“1235”模式养殖户，羊舍补贴2000元/个，并在指定种羊场（保种场）购买种羊的，能繁母羊补贴200元/只，种公羊补贴800元/只。

　　6.扶持饲料加工技术推广

　　推广使用马头山羊饲料加工新方法新技术所需用的农膜、试剂等物资，凭购物发票，补贴50%。

　　7.实施“满栏工程”

　　重点对省级（12个）、市级（36个）、县级（25个）规模羊场和六郎乡（130户）、湖北口回族乡（185户）、香口乡（138户）、观音镇（111户）4个乡镇的“1235”模式户先行试点，当年饲养山羊达到规定饲养量的每只补贴20元（暂试行一年）。

　　8.种羊场基础设施建设配套250万元。

　　9.考核奖励

　　对完成马头山羊年度发展任务目标综合考评前三名的乡镇分别奖励5万元、3万元、2万元。

　　二、蔬  菜

　　1.基地设施奖扶。按规划区域连片建设标准大棚基地的，大棚骨架全额扶持，大棚膜半价扶持。

　　2.露地菜种植奖扶。对当年连片流转土地面积200亩以上，且合同约定连续种植蔬菜2年以上的合作组织或生产大户，常年园按每亩400元的标准给予一次性奖补，一季园按每亩200元的标准给予一次性奖补。

　　3.营销大户奖扶。流转土地集中连片种植50亩以上设施菜或100亩以上露地菜的种植大户或蔬菜专业合作组织以及年销售本地蔬菜500吨以上的蔬菜营销大户，年终一次性奖励1万元。

　　4.专业乡镇奖励。乡镇蔬菜基地达到3000亩以上，其中设施菜基地达1000亩以上的专业乡镇，给予10万元奖励。

　　5.考核奖励。全县年度产业考核位于前三名的乡镇，分别奖励5万元、3万元、2万元。

　　三、烟  叶

　　1.专业乡镇奖励。对完成年度烤烟发展任务且综合考核前两名的分别奖励3万元、2万元；对完成年度晒烟发展任务且综合考核第一名的奖励3万元；对完成年度香料烟发展任务且综合考核第一名的奖励3万元。

　　2.专业村奖励。对验收合格的烟叶专业村每个奖励2万元。

　　3.烟农互助组奖励。对验收合格且排名前30名（烤烟、晒烟、香料烟各10名）的烟农互助组组长每人奖励1000元。

　　四、蚕  桑

　　1.桑苗补贴。对新建或改造桑园所需嫁接桑苗，实行免费供应。

　　2.肥料补贴。对单季养蚕200张、产蚕茧5吨以上的蚕桑重点村，补贴肥料10吨用于核心桑园追肥。

　　3.蚕房补贴。对核心桑园附近集中新建标准化养蚕专用房（每间不少于25平方米），并配套蚕具设施，每平方米补贴150元，每户最高补贴不超过8000元。

　　4.蚕茧补贴。对本县蚕农生产的鲜正茧，在平均收购价（中准级价格）低于18元/市斤时，每市斤补贴1元。

　　5.养殖补贴。养蚕户所需蚕种、方格蔟和蚕前消毒、回山消毒所需蚕药实行全额补贴。

　　6.共育补贴。对集中共育的小蚕共育点，每张补贴共育费10元。

　　7.专业村奖励。对建设核心桑园800亩，单季养蚕农户达120户以上，年养蚕500张以上、产鲜正茧12吨以上的蚕桑专业村奖励4万元。

　　8.专业户奖励。对有5亩桑园，年养蚕8张以上、产茧250公斤以上、收入8000元以上的蚕桑专业户奖励500元。

　　9.技术服务补助。乡镇农业技术服务中心指导当地农户每生产销售1市斤鲜正茧，补贴服务费0.5元。

　　10.完成年产正茧任务补助。对完成县政府确定的年产正茧工作目标任务的乡镇按0.4元/斤标准补助。

　　11.重点乡镇奖励。对完成蚕桑年度发展任务且综合考核前三名的乡镇分别奖励资金5万元、3万元、2万元。

　　五、核  桃

　　1.按照产业发展规划新建核桃标准化基地，所需种苗由林业部门统一提供。

　　2.鼓励和支持企业、老板、大户及乡镇农业技术人员，通过土地流转、股份合作、技术承包、组建专业合作组织等多种方式参与核桃产业发展。

　　3.当年新建连片标准化核桃产业基地500亩以上的，每亩达25株的，按1000元/亩的标准奖扶资金，连续奖励扶持四年，分年度按4∶2∶2∶2比例考核兑现。第一年每亩奖扶400元（主要提供苗木及管护资金），后三年每年每亩分别奖扶200元（主要是苗木补植和修剪、追肥、涂白、套种等标准管理化管理费用）。

　　4.发展核桃产业重点乡镇（场），年终对基地建设和管护实行严格考核，综合考评前三名的分别奖励5万元、3万元、2万元。

　　六、山野葡萄

　　1.支持龙头企业做大做强葡萄酒产业，协调龙头企业与大户、专业合作组织或农户签订最低保护价收购合同；指导龙头企业合理制定野生葡萄收购价格，最大程度地保障采摘收益，积极引导广大群众自觉保护、培植、开发野生葡萄资源。

　　2.鼓励林业专业合作组织、企业、老板、大户及乡镇农业技术人员，通过土地流转、股份合作等多种方式参入发展标准化野生葡萄产业。

　　3.对集中连片发展标准化生态种植葡萄基地300亩以上的按1000元/亩·年标准连续扶持3年。并与神武天滋酒业公司签订发展合作协议的，该公司无偿提供长期技术指导服务、生态葡萄苗木、水泥桩和铁丝。

　　4.在自有山林、荒山或流转他人山林、荒山集中连片扦插、栽植野生葡萄达100亩以上且成活率达85%以上并与神武天滋酒业公司签订发展原生态野生葡萄基地协议的，按200元/亩的标准予以奖扶，连续三年。同时享受神武天滋酒业公司100元/亩·年一次性资金补助。

　　5.对完成年度发展任务且综合考核前三名的乡镇分别奖励资金5万元、3万元、2万元。

　　七、花  卉

　　新发展花卉项目200亩以上，按1000元/亩进行一次性奖补。

　　八、红  薯

　　新建红薯项目基地2000亩，按照400元/亩标准进行一次性奖补。

　　九、茶  叶

　　新建茶叶示范基地800亩，按照600元/亩标准进行一次性奖补。

　　十、中药材

　　新建中药材示范基地1250亩，按照400元/亩标准进行一次性奖补。

　　十一、美丽乡村建设

　　（一）建设重点

　　重点建设三个片区，即天河片区（水石门水库至天河口）、县城至五龙河景区片区、上津高速出口至上津古镇景区片区，每个片区重点抓5个村，共15个村；其他乡镇（场、区）重点抓1个村。

　　（二）建设内容

　　1.形成一个规划。每个村可选择一个组或一个片区，科学编制规划，具体包括宜居村庄、特色产业（规划到点）、清洁生产（到户）、基础设施（与村庄、产业相配套）、环境治理（到片区）、公共服务、生态保护等内容。围绕规划，除今年整合项目给予支持外，相关部门还要策划、包装、申报一批农业产业化经营、基础设施建设及生态环境保护等项目。

　　2.培植1-2个主导产业。通过三年努力，产业收入占农村经济总收入的比重要达到50%以上。

　　3.建设一片宜居村庄。不大拆大建、不贪大求洋，因地制宜，依山傍水，随湾就势，合理布局，适度集中，方便生活，节能环保。

　　4.配套“五大工程”。（1）清洁生产工程，大力推广新品种、新肥料、新农药、新饮料、新材料、新能源；（2）安全饮水工程，保障供水水质、水量、水压安全，确保人畜饮水卫生、洁净、方便；（3）环境整治工程，开展垃圾分类、减量、无害化处理和植物湿地处理污水；（4）畅通路网工程，打通断头路、改造瓶颈路、连接干线路，逐步实现组组通、户户通；（5）村庄绿化工程，开展山体、道路、堤坝、庭院、空地等绿化，保护大树、古树、名木。

　　5.形成长效机制。建立农民持续增收、农村公益设施（水、路、保洁、绿化）长效管护机制，提高村民自治水平。

　　（三）奖扶标准

　　今年计划整合美丽乡村建设奖扶资金1000万元，具体奖扶标准为：

　　1.三个重点片区规划设计费120万元；

　　2.三个重点片区（五个乡镇）15个村，初步按30万元/村投入，计450万元；

　　3.其他乡镇（场、区）14个村，初步按30万元/村投入，计420万元；

　　4.对完成年度发展任务且综合考核前三名的村分别奖励资金5万元、3万元、2万元。